黨建網(wǎng)編輯點(diǎn)評(píng)：黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。本文提出了 “發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”的三條有效路徑：必須推進(jìn)決策民主化；關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利；　根本在于健全黨內(nèi)民主制度。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提出一系列新要求，為新形勢(shì)下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活提供了科學(xué)指導(dǎo)。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，又是健全黨內(nèi)政治生活的必備條件和重要途徑。積極健全的黨內(nèi)政治生活，無論是增強(qiáng)黨性、嚴(yán)肅黨紀(jì)、整飭黨風(fēng)、懲治腐敗、正確解決黨內(nèi)各種矛盾，還是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；無論是解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化問題，還是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面，都離不開民主集中制的健全，都離不開黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候黨的民主集中制建設(shè)搞得好，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候黨的民主集中制不健全，黨內(nèi)民主受到削弱，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況，黨內(nèi)矛盾和問題就滋長(zhǎng)蔓延，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！稖?zhǔn)則》提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”這是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的狀況很大程度上決定著整個(gè)社會(huì)民主乃至人民民主的狀況，黨內(nèi)政治生活的狀況很大程度上決定著社會(huì)政治生活乃至國(guó)家政治生活的狀況?；仡櫄v史可以清楚地看到，民主歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的基本目標(biāo)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨在半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)行的革命就叫做新民主主義革命，黨取得全國(guó)政權(quán)后建立的新國(guó)家是人民民主專政性質(zhì)的國(guó)家。新中國(guó)成立以后，我們黨積累了執(zhí)政條件下貫徹民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴(yán)重破壞、黨內(nèi)民主遭到踐踏，給黨和國(guó)家造成災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量富有成效的工作，黨內(nèi)政治生活日益正常和活躍，社會(huì)主義民主不斷推進(jìn)，這一切為不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了組織保證與政治保證。這些情況說明，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不僅必然推動(dòng)黨內(nèi)政治生活不斷健全，而且必然推動(dòng)社會(huì)主義民主的法制化進(jìn)程，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，提出了不斷提高黨內(nèi)民主質(zhì)量、不斷健全黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)高度認(rèn)可。當(dāng)然，推進(jìn)黨內(nèi)民主，解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題絕非一朝一夕之功，必須扎扎實(shí)實(shí)地抓、鍥而不舍地抓?！稖?zhǔn)則》提出，要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。這是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的總要求，對(duì)健全黨內(nèi)政治生活十分重要。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必須推進(jìn)決策民主化

決策民主化是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。因缺少民主、缺少科學(xué)理論指導(dǎo)而造成決策失誤，對(duì)黨的事業(yè)危害極大。而且決策層次越高，決策失誤造成的危害越大?！稖?zhǔn)則》對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)如何做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策提出明確要求，抓住了決策的最高層次和關(guān)鍵主體。

實(shí)踐證明，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，科學(xué)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正確決策至關(guān)重要。我們黨的一切正確決策，包括制定政策措施、擬定發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項(xiàng)，都必須依據(jù)群眾的意愿和要求、依據(jù)客觀實(shí)際?；鶎雍腿罕娭刑N(yùn)藏著極大的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧。群眾的意愿和要求是什么、客觀實(shí)際怎樣，只有到群眾中去、到基層去、到實(shí)踐中去，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把來自基層和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來進(jìn)行分析研究，才能作出正確決策。集中起來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出的決策就越正確。

在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽各方面意見包括反對(duì)意見，也是必須高度重視和把握好的問題。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要“健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度”，明確提出“作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，凝聚智慧和力量”，就是要求黨的各級(jí)組織在形成重大決策和處理重大問題時(shí)采取多種方式征求黨員意見，在民主討論中求得方案、達(dá)成共識(shí)。既然是征求意見，就要讓參與的人暢所欲言、充分發(fā)表意見，允許不同聲音出現(xiàn)，容得下積極善意的批評(píng)。黨的上級(jí)組織作出同下級(jí)組織有關(guān)的重要決定，還要特別重視聽取下級(jí)組織的意見。這樣作出的決策才會(huì)比較符合實(shí)際。正如習(xí)近平總書記在總結(jié)自己當(dāng)縣委書記期間的體會(huì)時(shí)指出的：“領(lǐng)導(dǎo)干部有一錘定音的權(quán)力，但一定要讓大家把話說充分、說完……如果不知道別人有什么不同意見，還不能把不同意見統(tǒng)一起來，那最后作的決策也會(huì)打折扣?！?

實(shí)行決策民主化、科學(xué)化，很有必要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，高度重視決策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，充分發(fā)揮智庫(kù)的作用。這是決策堅(jiān)持群眾路線的必然要求。新的歷史條件下，我們要更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，任務(wù)極其艱巨、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，重大問題決策的難度越來越大。現(xiàn)在，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)越來越多地進(jìn)入決策領(lǐng)域，而且作用越來越大，決策研究的理論和方法都有了很大進(jìn)步。在這種情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H憑自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧、膽略及了解的客觀情況進(jìn)行決策，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。為了科學(xué)決策，為了減少和避免重大決策失誤，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的事務(wù)、對(duì)情況比較復(fù)雜的事務(wù)，應(yīng)借助各方面專家、借助有水平的研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)決策進(jìn)行研究、論證。

關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利

我們黨有8800多萬名黨員，分布在全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域。沒有黨員在黨內(nèi)事務(wù)中參與、管理和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，沒有黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，黨內(nèi)政治生活就不可能保持積極健康，黨的事業(yè)就不可能順利推進(jìn)。

尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，重點(diǎn)是抓好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。所有黨員不論從事何種職業(yè)、擔(dān)任何種職務(wù)、入黨時(shí)間長(zhǎng)短和年齡大小，在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權(quán)利。黨章規(guī)定的黨員權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，任何黨組織和黨員個(gè)人不得侵犯。切實(shí)做到這一點(diǎn)，保障黨員權(quán)利得到正確和充分行使，對(duì)于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感和黨員意識(shí)、更好發(fā)揮黨員作用具有重要意義。

落實(shí)黨員權(quán)利，需要管用的措施和有力的抓手?！稖?zhǔn)則》在這方面提出了一些辦法，如健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度，暢通黨員表達(dá)意見、要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道等?，F(xiàn)在，一些地方黨內(nèi)知情渠道不暢通，基層許多真實(shí)情況不能及時(shí)反映上來，影響了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，客觀上助長(zhǎng)了弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)。應(yīng)按照《準(zhǔn)則》的要求，積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上傳的渠道，使基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢地反映到上級(jí)黨組織中來，并得到認(rèn)真負(fù)責(zé)的受理。應(yīng)完善黨務(wù)公開制度，使重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

保障黨員權(quán)利，要求暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論問題、充分發(fā)表意見的環(huán)境和氛圍。尤其要鼓勵(lì)黨員和干部在黨的會(huì)議上暢所欲言，開展平等討論，支持、保護(hù)那些敢于講真話、講實(shí)話、講心里話的同志。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)支持和保障黨員行使權(quán)利；對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為要批評(píng)教育、嚴(yán)肅處理，不能縱容和姑息。

根本在于健全黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)，黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動(dòng)的制度體系。健全黨內(nèi)民主制度，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這是依規(guī)治黨的必然要求，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活十分重要。

黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。沒有民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的效果都將打折扣?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為?！边@些規(guī)定很有針對(duì)性。完善黨內(nèi)選舉制度，首先要健全和完善候選人提名方式，候選人的產(chǎn)生要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛聽取黨員意見，把民主推薦與組織提名結(jié)合起來。還要完善候選人介紹方式，使黨員或黨員代表對(duì)候選人的主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況有切實(shí)了解。完善黨內(nèi)選舉制度，很重要的是加強(qiáng)黨委對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止拉票賄選。近年來，先后發(fā)生了衡陽(yáng)破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案。這些案件涉及黨員干部人數(shù)之多、情節(jié)之惡劣、性質(zhì)之嚴(yán)重實(shí)屬罕見，令人震驚，教訓(xùn)極其深刻。在這些案件中，無一例外暴露出這些地方的黨委管黨不力、治黨不嚴(yán)、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職失責(zé)，對(duì)浮在面上的歪風(fēng)邪氣視而不見、對(duì)眼皮底下的拉票賄選不管不問，導(dǎo)致正氣不彰、歪風(fēng)抬頭、腐敗蔓延。當(dāng)前，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正在換屆，換屆地方的黨委要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)中央有關(guān)換屆選舉的各項(xiàng)部署和要求，講政治、懂規(guī)矩，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)決查處拉票賄選等違紀(jì)違法行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

黨的代表大會(huì)制度是保證黨內(nèi)民主順利實(shí)現(xiàn)的重要制度。毛澤東同志曾說過：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。”實(shí)踐表明，健全的黨的代表大會(huì)制度對(duì)堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義?！稖?zhǔn)則》對(duì)堅(jiān)持和健全黨的代表大會(huì)制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨的代表大會(huì)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度。認(rèn)真落實(shí)這些要求，就能更好地發(fā)揮黨的代表大會(huì)制度在健全黨內(nèi)政治生活中的重要作用。

地方黨委全委會(huì)在地方黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，肩負(fù)的責(zé)任很重大?，F(xiàn)在，一些地方全委會(huì)的職責(zé)履行得不充分、作用不明顯，不同程度存在著常委會(huì)代替全委會(huì)現(xiàn)象。這不僅損害全委會(huì)的權(quán)威、影響全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙黨內(nèi)民主。針對(duì)這種情況，《準(zhǔn)則》提出要更好發(fā)揮地方黨委全委會(huì)及委員作用，很有必要。